La القوة العلمية وحالة البحث العلمي في إسبانيا إنهم يعيشون لحظة مثيرة للاهتمام بقدر ما هي متناقضة. لقد حققت بلادنا قفزة هائلة في إنتاج المعرفة في غضون بضعة عقود فقط، وعززت مكانتها على الساحة الدولية، وأثبتت ذلك على مر العصور. الوباء يعرف نظامها العلمي كيفية الاستجابة. لكن في الوقت نفسه، يعاني من مشاكل مزمنة تتعلق بالتمويل، وانعدام الأمن الوظيفي، والتقييم غير الفعال، ونقص التواصل مع القطاع الإنتاجي، مما يعيق تأثيره الحقيقي.
إذا نظرنا إلى البيانات بهدوء، فسنرى صورة معقدة: يزداد الإنفاق على البحث والتطوير، ويتزايد عدد الباحثين، ويرتفع الإنتاج العلمي بشكل كبير.لكننا ما زلنا متأخرين عن متوسطات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية والاتحاد الأوروبي في مجال الاستثمار، ونسجل براءات اختراع أقل مما يوحي به حجم اقتصادنا، كما أن الكثير من كفاءاتنا تغادر البلاد بحثًا عن فرص أفضل. فلنتفحص، بهدوء وشفافية، الوضع الحقيقي للعلوم في إسبانيا والتحديات التي تواجهها.
الإنفاق على البحث والتطوير في إسبانيا: تقدم واضح، ولكنه لا يزال غير كافٍ
شهدت السنوات الأخيرة... زيادة مستمرة في الموارد المخصصة للبحث والتطويرمع نقطة تحول واضحة في عام 2020 تقريبًا. في ذلك العام، بلغ الإنفاق على البحث والتطوير 1,41% من الناتج المحلي الإجمالي، مقتربًا من أعلى مستوى تاريخي سُجّل عام 2010 (1,4%). يُعدّ هذا تحسنًا ملحوظًا بعد التخفيضات التي فرضتها الأزمة المالية، لكن المقارنات الدولية تُعيدنا إلى الواقع.
بينما تستثمر إسبانيا ذلك 1,41% من الناتج المحلي الإجمالي في البحث والتطويريبلغ المتوسط في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية حوالي 2,68%، وفي الاتحاد الأوروبي حوالي 2,20%. بعبارة أخرى، نحن نسير في الاتجاه الصحيح، لكننا ما زلنا متأخرين بشكل واضح عن المجموعة التي ندّعي أننا نطمح إلى محاكاتها. إذا نظرنا إلى معايير مثل ألمانيا، تتسع الفجوة: فالألمان يقاربون 3% من الناتج المحلي الإجمالي، أي ضعف ما هو عليه الحال في إسبانيا.
في إطار هذا الجهد العالمي، اكتسب قطاع الأعمال والمؤسسات الخاصة غير الربحية زخماً كبيراً. في عام 2020، شكلت الشركات والمؤسسات غير الربحية 55,9% من إجمالي الإنفاق على البحث والتطويرهذه النسبة أعلى مما كانت عليه في عامي 2010 و2015. وتشير هذه البيانات إلى أن القطاع الإنتاجي الخاص يضطلع، تدريجياً، بدور أكثر أهمية في تمويل العلوم، على الرغم من أنه لا يزال هناك طريق طويل للوصول إلى مستوى الدول التي يقود فيها الاستثمار الخاص جهود البحث بشكل واضح.
بالتوازي مع الخطة الوطنية للبحث العلمي والتقني والابتكار تُعدّ هذه الأداة الرئيسية للإدارة العامة للدولة لتوجيه المساعدات إلى البحث والتطوير والابتكار، وتنفيذ الاستراتيجية الإسبانية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار (EECTI) للفترة 2021-2027. وتتألف هذه الاستراتيجية من خطتين حكوميتين (2021-2023 و2024-2027) تُجمعان من خلالهما دعوات لتقديم المقترحات ضمن نظام مناقصة تنافسية، مصممة لتمويل المشاريع وعقود الموظفين والبنية التحتية وإجراءات نقل المعرفة.
فريق البحث: النمو، والتأنيث الجزئي، والهشاشة
يُعدّ الناس أحد أركان النظام. في عام 2020، كان لدى إسبانيا 231.769 عاملاً مخصصين لأنشطة البحث والتطوير، أي ما يقرب من 9.800 أكثر مما كان عليه الحال في عام 2010. ويعكس هذا الرقم الأهمية المتزايدة للعلم في الاقتصاد، ولكنه يمثل أيضًا مسؤولية كبيرة: فليس كافيًا تدريب الباحثين، بل يجب أن نوفر لهم ظروفًا لائقة ومستقرة.
يكشف التوزيع بين الجنسين عن واقع ملتبس. فمن جهة، ازداد وجود المرأة في مجال البحث والتطويربدعم من مبادرات مثل اليوم الدولي للمرأة والفتاة في العلوموفي بعض القطاعات، تشكل النساء أكثر من 50% من القوى العاملة. ففي القطاع العام، تبلغ نسبة النساء حوالي 53,7%، بينما لا تتجاوز نسبتهن 31,8% في الشركات الخاصة والمؤسسات غير الربحية. بعبارة أخرى، يتركز وجود النساء في القطاع العام أكثر من القطاع الخاص، حيث تكون الرواتب وفرص التطور الوظيفي أقل تنافسية في السوق.
في الجامعات وفي نظام التعليم العالي الوضع أكثر توازناً إلى حد ما، ولكنه لا يزال غير مثالي. ففي عام ٢٠١٩، شكلت النساء حوالي ٤٣.٤٪ من الباحثين الجامعيين. وعلى مستوى المجالات العلمية، طرأ تحسن في تمثيل المرأة في العلوم الطبية والزراعية والاجتماعية والإنسانية؛ إلا أن مشاركة المرأة في العلوم الدقيقة والطبيعية والهندسة والتكنولوجيا ظلت راكدة أو حتى متراجعة.
إذا نظرنا إلى أطروحات الدكتوراه، فسنجد أنها كانت بين عامي 2015 و2020 حوالي 48,5% من الرسائل العلمية التي تمت قراءتها دافعت عنها النساءمبادرات تهدف إلى تعزيز المواهب الشابة، مثل أولمبياد الجيولوجياتُساهم هذه الجهود في إثراء قاعدة المواهب. مع ذلك، لا تزال الفجوة واضحةً للغاية في المجالات الرئيسية للتحول الرقمي والإنتاجي: علوم الحاسوب (نسبة طالبات الدكتوراه لا تتجاوز 20%)، والهندسة والصناعة والبناء (نسبة النساء تزيد قليلاً عن 32%)، والأعمال والإدارة والقانون (نسبة تقارب 40%). بعبارة أخرى، في المجالات الأكثر استراتيجيةً لمستقبل البلاد الاقتصادي، تُعاني المواهب النسائية من نقصٍ واضحٍ في التمثيل.
وبغض النظر عن الأرقام الإجمالية، فإن منظمات مثل اتحاد الجمعيات العلمية في إسبانيا (COSCE) تؤكد الجمعيات البحثية في الخارج أيضاً على نقطة بالغة الأهمية: انعدام الأمن الوظيفي وعدم الاستقرار. صحيح أن العديد من العلماء يتقاضون رواتب، لكنهم يفتقرون إلى تمويل مستقر ومضمون لتخطيط أبحاثهم على المدى المتوسط والطويل. تُعد المشاريع التنافسية الوسيلة الوحيدة تقريباً للحصول على الموارد المادية والبشرية، إلا أن التمويل شحيح والمواعيد النهائية قصيرة وغير منتظمة.
هذا الوضع يغذي ما هو معروف "هجرة الأدمغة"بين عامي 2010 و2015، غادر أكثر من اثني عشر ألف باحث إسبانيا بحثًا عن ظروف أفضل في بلدان أخرى، لا سيما في أماكن مثل الولايات المتحدة، حيث الدعم المؤسسي والشراكات بين القطاعين العام والخاص والحوافز للتميز أكثر رسوخًا. ويزيد الأمر تعقيدًا الإجراءات البيروقراطية المعقدة والبطيئة للحصول على وظائف دائمة، والتي يصفها العديد من العلماء بأنها معاناة إدارية حقيقية.
الإنتاج العلمي: كمية كبيرة، ريادة جامعية، وشكوك حول التميز
إذا كان هناك مجال واحد تفوقت فيه إسبانيا في العقود الأخيرة، فهو في عدد المنشورات العلميةمنذ الموافقة على أول قانون للعلوم (13/1986) وتطوير سياسات العلوم الحديثة بعد التحول الديمقراطي، ارتفع حجم المقالات التي تنتجها المؤسسات الإسبانية بشكل كبير.
بين عامي 1981 و2003، ارتفع عدد الأوراق العلمية الموقعة من إسبانيا من 3.382 ورقة فقط إلى 24.737 ورقة، زيادة بأكثر من 600%خلال الفترة نفسها، ارتفعت مساهمة إسبانيا في الإجمالي العالمي من 0,8% إلى 3,1%. وفي فترات لاحقة، بين عامي 2016 و2020، بلغ نمو الإنتاج 30,54% مقارنةً بالفترة الخمسية السابقة. وبحلول عام 2020 تقريبًا، كانت إسبانيا تحتل المرتبة الأولى عالميًا. القوة العالمية الثانية عشرة من حيث حجم المنشورات، مما يساهم بنحو 3,6٪ في الإنتاج العالمي.
ال تُعد الجامعات المحرك الرئيسي لهذا الإنتاج إلى حد بعيد.تُنتج هذه المؤسسات ما يقارب 60% من المقالات العلمية الإسبانية، وتوظف نسبة عالية من الباحثين. ففي عام 2020 تقريبًا، عمل 46,2% من الباحثين في إسبانيا في قطاع التعليم العالي، وهي نسبة أعلى بكثير من متوسط دول الاتحاد الأوروبي الـ27 (أكثر بقليل من 32%). وبينما توجد شركات ومؤسسات خاصة غير ربحية، فإن نسبة الباحثين في هذه القطاعات تبلغ حوالي 38,3%.
من الناحية الإقليمية، يتركز النشاط العلمي بشكل رئيسي في عدد قليل من المجتمعات ذات الحكم الذاتي. لا تزال مدريد تتصدر مجال إنتاج المعرفة بنسبة تزيد قليلاً عن 27% من الإجمالي، تليها كاتالونيا (حوالي 25%)، ثم الأندلس (حوالي 16%)، وأخيراً منطقة بلنسية (حوالي 12%). ويعكس هذا التركيز، من بين عوامل أخرى، موقع الجامعات الكبرى والمستشفيات الرائدة ومراكز الأبحاث المتطورة.
لكن عند تحليل جودة وتأثير المنشورات الصورة أقل تفاؤلاً. ففي الفترة الممتدة من عام 2016 إلى عام 2020، كانت حوالي 14,8% من المقالات التي شارك فيها باحثون إسبان ضمن قائمة أفضل 10% من المقالات الأكثر استشهاداً على مستوى العالم. وهذا ليس سيئاً، لكن ثمة اتجاهاً مقلقاً يلوح في الأفق: فقد انخفضت كل من نسبة الدراسات التي يقودها باحثون إسبان ونسبة المنشورات التي تحظى بتقدير دولي لجودتها.
تُظهر مؤشرات أكثر دقة، مثل التواجد ضمن نسبة 1% أو 0,1% أو حتى 0,02% من أكثر المقالات استشهادًا في العالم، أن تُعد مساهمة إسبانيا في التطورات العلمية المتطورة صغيرة نسبياً.تُظهر المقارنات مع دول مثل المملكة المتحدة أو هولندا، أو مع الجامعات الرائدة في الولايات المتحدة، اختلافاتٍ شاسعة عند قياس عدد المنشورات، حيث تزيد نسبة الاستشهادات بنسبة 0,02% لكل مليون نسمة. فبينما يبلغ متوسط تلك الدول حوالي 2,9 أو 3 منشورات لكل مليون نسمة، تتخلف إسبانيا عنها بنحو 0,25 منشورًا، أي أقل بعشر مرات تقريبًا.
بمعنى آخر: من حيث الحجم الإجمالي، "كنا على وشك" تحقيق الهدف، ولكن من حيث المساهمة في الاكتشافات التحويلية الحقيقية... التشويق واضحويتجلى هذا النمط أيضاً في مؤشر متطرف، ولكنه في الوقت نفسه توضيحي: جوائز نوبل. فالمؤسسات الإسبانية بالكاد ترتبط بالجوائز العلمية الكبرى مقارنة بالمراكز الأوروبية أو الأمريكية، مما يؤكد هذا النقص في الكتلة الحرجة في العلوم المتطورة.
الجودة والتقييم ومشكلة ثقافة "النشر من أجل النشر"
يتفق عدد كبير من المحللين على أن نظام البحث والتطوير الإسباني كان يركز بشكل مفرط على كافئ كمية العناصر بدلاً من جودتها أو تأثيرها الحقيقي على تقدم المعرفة والمجتمع. هذه الديناميكية متأصلة في الطريقة التي تُقيّم بها المسارات البحثية وتُخصص بها الموارد.
منذ أواخر ثمانينيات القرن العشرين، مع إنشاء اللجنة الوطنية لتقييم النشاط البحثي (CNEAI)تم تطبيق نموذج أدى في مرحلته الأولى إلى زيادة ملحوظة في عدد المنشورات. لاحقاً، قامت الوكالة الوطنية لتقييم الجودة والاعتماد (ANECA)، والوكالة الوطنية للتقييم والاستشراف (ANEP)، وحتى المجلس الأعلى للبحوث العلمية (CSIC)، بتوحيد التقييمات استناداً إلى معايير مبسطة، مع التركيز بشكل كبير على معامل تأثير المجلات التي تُنشر فيها الأبحاث.
تعرض هذا النوع من التقييم لانتقادات شديدة لانتهاكه المبادئ الأساسية لعلم قياس الإنتاج الفكريإن العلاقة الإيجابية بين عدد الاستشهادات والأهمية العلمية منطقية على مستوى المقالات الفردية، لكن معامل التأثير هو متوسط المجلة، وليس مقياسًا لجودة كل عمل. تُظهر الأمثلة التوضيحية أن مقالًا يحظى بالعديد من الاستشهادات في مجلة ذات معامل تأثير متوسط قد يكون، موضوعيًا، أكثر تأثيرًا بكثير من مقال آخر يحظى بعدد قليل من الاستشهادات ولكنه منشور في مجلة مرموقة.
عندما يتم مكافأة النشر في المجلات ذات التأثير العالي بشكل منهجي، يتم تشجيع اتباع استراتيجية متحفظة: توفير العديد من الوظائف منخفضة المخاطر ذات التأثير الحقيقي الضئيللكنها تتناسب جيدًا مع معايير التقييم. البحث في حدود المعرفة الحقيقية أكثر خطورة وقد ينطوي على إخفاقات أو فترات طويلة دون نتائج قابلة للنشر؛ في نظام يعاقب "الثغرات" في المناهج الدراسية، قليلون هم من يجرؤون على تحمل هذه المخاطرة.
كل هذا يؤدي في النهاية إلى نظام، على الرغم من وجود باحثين أكفاء فيه، إلا أنه يعمل بطريقة غير فعالة. غير فعال من حيث المساهمة في التقدم العلمي العالميإن البيانات التي تُظهر أن 0,02% فقط من المقالات الأكثر استشهادًا والوجود المحدود في الجوائز والتكريمات الدولية رفيعة المستوى هي أعراض واضحة لهذه المشكلة الهيكلية.
البحث الجامعي: الموارد والتخصص ونقل المعرفة
ال تُعتبر الجامعات الإسبانية النواة الصلبة للنظام العلميفي عام 2020، بلغ الإنفاق على البحث والتطوير في التعليم العالي 4.202 مليار يورو. ومن هذا المبلغ، استحوذت الجامعات الحكومية على ما يقارب 89% من الإنفاق، بينما بلغت حصة الجامعات الخاصة حوالي 7,3%. بعبارة أخرى، لا يزال للقطاع العام حضورٌ طاغٍ في البحث الجامعي.
إذا قمنا بتحليل استثمارات البحث والتطوير نسبةً إلى الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي، فإن إقليم الباسك ومنطقة مدريد وكتالونيا تظهر كـ المجتمعات التي تستثمر بشكل أكبر نسبياًومع ذلك، عندما يتم النظر فقط في الإنفاق على البحث والتطوير في قطاع التعليم العالي، تبرز مناطق أخرى مثل الأندلس ومورسيا وقشتالة وليون، حيث تخصص جزءًا كبيرًا من ميزانيتها الإقليمية لتعزيز جامعاتها كمحركات للمعرفة.
فيما يتعلق بالتوزيع الموضوعي لإنفاق الجامعات على البحث والتطوير، فإن الصورة متوازنة نسبياً. ففي عام 2020 تقريباً، خُصص ما يقارب 22,7% من الميزانية لـ الهندسة والتكنولوجيا25,9% للعلوم الاجتماعية، و19,3% للعلوم الدقيقة والطبيعية، ونحو 12,1% للعلوم الإنسانية والفنون، وقريبة من 16,6% للعلوم الطبية و3,5% للعلوم الزراعية والبيطرية. بعبارة أخرى، تتعايش التخصصات ذات التوجه القوي نحو الابتكار التكنولوجي مع المجالات الإنسانية والاجتماعية، وكلها ضرورية لمواجهة التحديات المعقدة للقرن الحادي والعشرين.
على الرغم من هذا الدور المحوري، فإن الجامعات ليست بعد الشريك المفضل للشركات فيما يتعلق بالتعاون في أنشطة البحث والتطوير، تفضل العديد من الشركات الإسبانية، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة، التعاون مع شركات خاصة أخرى خارج مجموعتها بدلاً من الجامعات أو مؤسسات البحث العامة. في عام 2021، لم تتجاوز نسبة الشركات النشطة في مجال الابتكار 31%، مقارنةً بمتوسط 49% في دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، مما يُشير إلى ضعف بيئة الابتكار فيها.
لهذا التباعد عواقب مباشرة: ففي عام 2020 انخفاض عالمي في التمويل الخاص لأبحاث وتطوير الجامعات حوالي 7% مقارنة بالعام السابق. ومن الجدير بالذكر أنه في الوقت نفسه، ارتفعت مساهمات قطاع الأعمال في الجامعات الخاصة إلى حوالي 5,6% من إجمالي الإنفاق على البحث والتطوير، مما يشير إلى أن القطاع الإنتاجي يشعر أحيانًا براحة أكبر في التعاون مع المراكز الخاصة مقارنةً بالمراكز العامة، على الرغم من أن الأخيرة تُجري الغالبية العظمى من البحوث الأكاديمية.
يشير الخبراء إلى ضرورة تعزيز البرامج القائمة لـ تعزيز العلاقة بين الجامعة وقطاع الأعمالومن الأمثلة على ذلك منح توريس كويفيدو لتوظيف حاملي شهادات الدكتوراه في الشركات وبرامج الدكتوراه الصناعية. تتيح هذه الأدوات للباحثين قضاء وقت في القطاع الخاص، وفهم احتياجاته، وتسهيل التبادل المعرفي المتبادل.
ومع ذلك، لا يزال نقل النتائج أحد "المهام غير المكتملة" للنظام. فعلى الرغم من أن الجامعات تمكنت في عام 2020 من جذب 634 مليون يورو من خلال عقود البحث والتطوير والتعاون مع جهات خارجية (بزيادة قدرها 9٪ مقارنة بالعام السابق) وتم إنشاء 70 شركة ناشئة، لم تُعتبر اتفاقيات الملكية الفكرية وإنشاء الشركات القائمة على التكنولوجيا مسارات راسخة بعد. فيما يتعلق بنقل نتائج البحوث في العديد من مكاتب نقل نتائج البحوث، من المتوقع أن تعمل التشريعات الجديدة والإصلاحات الجارية على تبسيط الإجراءات وتزويد هذه المكاتب بمزيد من الموارد والقدرات الإدارية.
الابتكار في الأعمال التجارية، وبراءات الاختراع، والحلقة الأضعف في نقل التكنولوجيا
عند مقارنة يتمتع العلم الإسباني بقدرة على الابتكارتظهر فجوة معروفة مرة أخرى: ينتج البلد الكثير من البحوث الأكاديمية ولكنه يحول القليل نسبياً من تلك المعرفة إلى تكنولوجيا وبراءات اختراع ومنتجات أو خدمات ذات قيمة مضافة عالية.
البيانات المستقاة من براءات الاختراع الدولية واضحة: تحتل إسبانيا مراكز متأخرة كثيراً عما ينبغي أن تكون عليه بالنظر إلى وزنها الاقتصادي.في بعض التصنيفات العالمية، تحتل الدولة المرتبة السابعة عشرة تقريباً في عدد براءات الاختراع، وهو ترتيب بعيد كل البعد عن المراكز العشرة الأولى التي تحققها في إنتاج المقالات العلمية. وهذا مؤشر واضح على أن الانتقال من المختبر إلى السوق لم يتحقق بعد بالسرعة المطلوبة.
برز هذا التناقض جليًا خلال جائحة كوفيد-19. فمن جهة، استجاب المجتمع العلمي الإسباني بسرعة، وشارك في العديد من التحالفات الدولية، وجمع البيانات، وطوّر التجارب السريرية، وساهم بمعرفة قيّمة حول الفيروس وآثاره. ومن جهة أخرى، غياب التخطيط المستقر في المجالات الحيوية مثل السرطان أو تم الكشف عن الأمراض المزمنة. واضطرت العديد من مراكز أبحاث السرطان إلى العمل "بقدرة مخفضة" لعدة أشهر، مما أدى إلى إعادة توجيه الموارد إلى تدابير مكافحة كوفيد-19، الأمر الذي أسفر عن تأخيرات تقدر بستة أشهر أو أكثر في مختلف مجالات العمل.
يؤكد خبراء أبحاث السرطان أنه على الرغم من عدم انخفاض التمويل المخصص لأبحاث السرطان بشكل كبير خلال الأزمة الصحية، لا توجد استراتيجية وطنية واضحة بما فيه الكفاية لأبحاث السرطان على المدى الطويلفي بلدٍ تُشخَّص فيه أكثر من 275.000 ألف حالة سنوياً، وحيث يُتوقع أن يصبح هذا المرض السبب الرئيسي للوفاة عالمياً بحلول عام 2030، يُشكِّل غياب خطة بحث وتطوير قوية ومستقرة لعلاج السرطان خطراً واضحاً. علاوة على ذلك، أثَّرت هذه التأخيرات أيضاً على الأبحاث المتعلقة بأمراض التنكس العصبي الأخرى، مثل... تطور مرض الزهايمر.
كما أن غياب ثقافة قوية للتعاون بين القطاعين العام والخاص والتخطيط الاستراتيجي طويل الأجل له عواقب على القدرة التنافسية الدولية. فبينما تستثمر إسبانيا في جميع أنحاء 1,2-1,4% من الناتج المحلي الإجمالي في البحث والتطويردول مثل كوريا الجنوبية تبذل ثلاثة أضعاف هذا الجهد، وقد نجحت في بناء مراكز تكنولوجية رائدة. ومن المفارقات، أنه مع هذا التفاوت في الاستثمار، ينشر العلماء الإسبان أبحاثًا أكثر وبأثر أكاديمي أكبر من نظرائهم الكوريين الجنوبيين، لكنهم يتخلفون كثيرًا في قدرتهم على تسجيل براءات الاختراع وتحويل المعرفة إلى ابتكارات ملموسة. ويؤثر هذا الضعف أيضًا على الموارد الاستراتيجية والاستقلال التكنولوجي، على سبيل المثال في قطاعات مثل... الأرض النادرة.
وتشير جمعيات العلماء الإسبان في الخارج أيضاً إلى عقبات محددة أخرى: انعدام التقدير، وقلة الحوافز، وبيروقراطية معقدة للغاية إطلاق المشاريع، وتوقيع العقود، أو الحصول على وظائف دائمة. كل هذا يثبط إنشاء شركات قائمة على التكنولوجيا، ويجعل من الصعب على الأفراد الموهوبين الذين تلقوا تدريبهم هنا أن يقرروا البقاء وبدء أعمال تجارية أو الابتكار في بلدهم.
الخطط والقوانين والجدل الأبدي حول نموذج النظام العلمي
في السنوات الأخيرة، حدثت عدة أمور مختلفة. الإصلاحات القانونية والخطط الاستراتيجية بهدف تحديث العلوم الإسبانية وتحسين إدارتها وتسهيل نقل المعرفة، تسعى الاستراتيجية الإسبانية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار (EECTI) والخطط الحكومية المتعاقبة ومقترحات قانون العلوم الجديد، على الأقل نظرياً، إلى توفير الاستقرار للنظام وتبسيط الإجراءات وتعزيز وكالة البحث الحكومية وضمان زيادة التمويل تدريجياً.
ومع ذلك، ينتقد جزء كبير من مجتمع البحث حقيقة أن العديد من هذه المبادرات لا تعالج جذور المشكلات الهيكلية. على سبيل المثال، فكرة وجود نوع من المفارقة الإسبانية (أو الأوروبية) التي تنص على أننا نمتلك مستوى علميًا ممتازًا لكننا نفشل في نقل المعرفةيشير بعض المحللين إلى أن مستوى التميز في حدود المعرفة ليس في الواقع مرتفعًا كما يُعلن، وأنه إذا لم يتم تحقيق تقدم على أعلى مستوى، فمن الصعب الحصول على تدفق قوي للابتكارات الثورية في الاقتصاد.
من هذا المنظور، التركيز بشكل شبه حصري على إصلاح عملية النقل دون مراجعة آليات التقييم والحوافز وتنظيم نظام البحث والتطوير قد يكون هذا خطأً. فإذا كان النظام يدفع الباحثين إلى نشر الكثير من الأبحاث وتحمل القليل من المخاطر، وإذا لم تكن الهياكل المؤسسية مصممة لتشجيع المشاريع الطموحة طويلة الأجل، فإن أي قانون لا يعالج هذه القضايا الأساسية سيكون قاصراً.
وفي الوقت نفسه، تطالب منظمات مثل COSCE بـ اتفاقية الدولة للعلوم يطالبون بتأمين التمويل وتقليل الاعتماد على التقلبات السياسية. ويدعون إلى منح وكالة البحوث الحكومية ميزانية مستقرة ومتعددة السنوات، مع تمتعها باستقلالية كافية عن الحكومة القائمة، وأن تُتخذ قرارات السياسة العلمية بناءً على الاستماع الفعلي إلى مجتمع البحث العلمي، لا مجرد استخدامها كتأييد رمزي.
في هذا السياق، يُعدّ التقييم الدقيق للمعلومات أمرًا بالغ الأهمية. فقد نشرت بعض المكاتب الإدارية تحليلات متفائلة بشكل مفرط تُركّز على إحصاءات غير انتقائية وتُغذّي خطابًا انتصاريًا يتعارض مع البيانات المتعلقة بالتميز أو نقل المعرفة. تتطلب قرارات السياسة العلمية السليمة... تشخيصات واقعية، بدون مبالغة.التي تُقر بالإنجازات والقصور على حد سواء.
بالنظر إلى الصورة الكاملة، يتحرك العلم الإسباني في نوع من التوازن غير المستقر: مع نتائج ملحوظة في حجم الإنتاج وحضور دولي أكبر بكثير مما كان عليه قبل بضعة عقودلكن إسبانيا تعاني أيضاً من ضعف نقل المعرفة إلى الاقتصاد، وانخفاض معدلات التميز في طليعة المعرفة، وهشاشة هيكل العمل الذي يُجبر آلاف الباحثين على البحث عن الاستقرار في الخارج. هناك مجال واسع للتحسين، والفرصة هائلة: فإذا ما اقترن التمويل المُماثل للمعدل الأوروبي بإصلاحات جذرية في التقييم، وتطوير المسار الوظيفي البحثي، والتعاون مع القطاع الصناعي، فبإمكان إسبانيا تحويل جزء كبير من المواهب والجهود التي تستثمرها بالفعل في نظامها العلمي إلى ابتكار ورفاهية اجتماعية.
