La سياسة مصايد الأسماك الحديثة لقد أصبح هذا الأمر أحد أبرز ساحات الصراع بين حماية البحر والحفاظ على آلاف الوظائف. عندما نتحدث عن "سياسة مصايد الأسماك"، فإننا لا نشير فقط إلى الحصص والإجراءات الورقية، بل نتحدث عن كيفية اتخاذ القرارات. كمية الأسماك التي يمكن صيدها، ومن يصطادها، وبأي طرق، وتحت أي ظروفوكيف يتم توزيع الفوائد والآثار على المجتمعات الساحلية والنظم البيئية.
في الحالة الأوروبية، يتجسد هذا الواقع في سياسة المصايد المشتركة (CFP)يهدف الإطار التنظيمي الشامل للاتحاد الأوروبي إلى تحقيق التوازن بين الحفاظ على الموارد البحرية، وضمان الجدوى الاقتصادية للقطاع، وحماية الوظائف، وتوفير أسماك صحية بأسعار معقولة. كل ذلك مع مكافحة الصيد الجائر، والصيد غير القانوني، وآثار تغير المناخ على المحيطات التي تعاني من ضغوط متزايدة.
ما هي سياسة مصايد الأسماك وكيف نشأت سياسة مصايد الأسماك المشتركة؟
تُعتبر سياسة مصايد الأسماك، في جوهرها، مجموعة من القواعد والأدوات والقرارات العامة التي تنظم أنشطة الصيد وتربية الأحياء المائية: من تحديد من يُسمح له بالصيد، إلى تحديد الكمية، والطريقة، والمكان، والمعدات المستخدمة. في الاتحاد الأوروبي، يتم تنظيم هذا التنظيم من خلال سياسة المصايد المشتركةوهو النظام الذي يدير به الاتحاد الأوروبي موارد مصايد الأسماك ويضمن أن يكون استغلالها مستداماً.
تعود أولى التدابير المشتركة في قطاع مصايد الأسماك الأوروبي إلى 1970عندما تقرر أن الصيادين في الدول الأعضاء سيكون لديهم المساواة في الحصول على المياه من الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، تم تخصيص شريط ساحلي قريب من الشاطئ حتى يتمكن الصيادون المحليون، الذين اعتادوا الصيد بالقرب من موانئهم، من مواصلة القيام بذلك دون أن يتم إزاحتهم بواسطة أساطيل صناعية كبيرة.
إلى جانب هذا الوصول إلى المياه، أطلق الاتحاد الأوروبي السوق المشتركة بالنسبة لمنتجات المصايد السمكية وسياسة هيكلية لتنسيق تحديث السفن والمنشآت البرية، بهدف جعل القطاع أكثر تنافسية. كانت هذه القرارات الأولية بمثابة النواة لما تم تأسيسه رسميًا في عام 1983 باسم لجنة التخطيط والمشتريات والإنشاءات.
ومنذ ذلك الحين، خضعت السياسة المشتركة للمصايد السمكية لعدة إصلاحات رئيسية. ففي عام 2002، تم إدخال إصلاح رئيسي بهدف ضمان التنمية البيئية والاقتصادية والاجتماعية المستدامةوقد تحقق ذلك بالاعتماد على المشورة العلمية السليمة والشفافية، وبإشراك المزيد من أصحاب المصلحة (الصيادين، والمنظمات البيئية، والمجتمعات المحلية). كما تم دمج استراتيجية إدارة طويلة الأجل، بناءً على النهج الإيكولوجي، مع خطط متعددة السنوات للتعافي والإدارة لتجمعات الأسماك.
أحدث إصلاح هو اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 1380/2013، السارية منذ 29 ديسمبر 2013 والمطبقة منذ 1 يناير 2014. وقد جدد هذا الإصلاح السياسة العامة للمصايد بشكل جذري في محاولة لـ وضع حد للصيد الجائرتحسين الرقابة، والحد من الإعانات الضارة، وتعزيز دور الصيد الحرفي، وكل ذلك يتماشى مع الالتزامات الدولية وأهداف التنمية المستدامة.
الأهداف الرئيسية لسياسة مصايد الأسماك: الاستدامة، والتوظيف، والأمن الغذائي
الهدف الرئيسي لـ PPC هو لضمان استدامة صيد الأسماك وتربية الأحياء المائية على المدى الطويل من منظور بيئي، وفي الوقت نفسه تحقيق فوائد اقتصادية واجتماعية وفرص عمل. بعبارة أخرى: ضمان عدم تدمير الموارد البحرية التي يعتمد عليها القطاع نفسه، وتمكين الصيادين من كسب عيش كريم من عملهم، وتوفير أسماك آمنة وعالية الجودة للمواطنين.
يتحقق هذا الهدف، وفقًا للائحة الأساسية للسياسة المشتركة للمصايد، من خلال عدة التزامات رئيسية. أولًا، يجب أن تحترم المصيد ما يسمى بـ أقصى إنتاج مستدام (MSY)الحد الأقصى لحجم الأسماك التي يمكن استخراجها من مخزون سمكي دون المساس بقدرته على التكاثر. ولتحقيق هذه الغاية، تُحدد حصص سنوية. إجمالي الكمية المسموح بصيدها (TAC) والحصص المخصصة لكل دولة عضو.
من ناحية أخرى، تسعى لجنة التخطيط والسياسات العامة إلى تقليل المصيد غير المرغوب فيه وممارسة التخلص من النفايات، مما يجعلها إلزامية التنزيل عند المنفذ من كل ما يتم صيده، ويتطلب ذلك اعتماد تدابير تقنية تجعل مصائد الأسماك أكثر انتقائية. علاوة على ذلك، يهدف الأمر إلى تعديل سعة الأسطول لفرص الصيد، بحيث لا يكون هناك عدد من القوارب (أو قوة صيد) أكثر من الموارد المتاحة.
أما على الصعيد الاجتماعي، فيسعى حزب الشعب الكندي إلى ضمان استقرار الدخل والوظيفة تُقدّم هذه المبادرة للمجتمعات الصيادية أدواتٍ لتحديث أساطيل الصيد، وتجديد الأجيال، وتحقيق المساواة بين الجنسين، وتحسين ظروف العمل على متن السفن. والفكرة هي أن الانتقال إلى الصيد المستدام لن يُهمّش الصيادين، وخاصةً صغار الصيادين.
وأخيرًا، تتمثل مهمة سياسة مصايد الأسماك الأوروبية في المساهمة في سلامة الغذاء الاتحاد الأوروبي: لضمان وجود إمدادات كافية من منتجات مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية، والتي يمكن الوصول إليها من قبل السكان وتخضع لضوابط صارمة للتتبع والجودة ووضع العلامات، حتى يتمكن المستهلك من الوثوق بما يشتريه.
الأدوات الرئيسية للسياسة المشتركة لمصايد الأسماك
يتم نشر نظام الدفع مقابل المشاهدة من خلال عدة مجالات عمل متكاملة. أولاً، هناك إدارة مصايد الأسماك يشمل ذلك: تحديد إجمالي الكميات المسموح بصيدها، والحصص، والحد الأدنى للأحجام، ومواسم الصيد المغلقة، ومعدات الصيد المصرح بها، والمناطق المحمية، أو التدابير الخاصة بأنواع أو مناطق صيد محددة. ويشمل ذلك أيضًا... الإقليمية صنع القرار، وتقريب جزء من الإدارة من المناطق والسماح لأصحاب المصلحة بالمشاركة بشكل أكبر في تحديد القواعد.
ثانيًا، يتضمن نظام الدفع مقابل المشاهدة (PPC) ما يلي: بُعد دولي قوي للغايةيتفاوض الاتحاد الأوروبي نيابة عن دوله الأعضاء في المنتديات الدولية المعنية بمصايد الأسماك ومع الدول الثالثة، ويشارك بنشاط في منظمات إدارة مصايد الأسماك الإقليمية (RFMOs) ويبرم اتفاقيات الوصول إلى الموارد مع دول ثالثة، وخاصة في أفريقيا والمناطق الأخرى التي تعمل فيها الأساطيل الأوروبية خارج المياه الإقليمية.
الركن الثالث هو الأسواق والسياسة التجارية من منتجات المصايد السمكية. يضع النظام المشترك لسياسة المصايد قواعد للتنظيم المشترك للأسواق، ويعزز الأسعار العادلة للمنتجين والمصنعين والموزعين، ويسعى إلى تعزيز ثقة المستهلك من خلال وضع ملصقات واضحة، وإمكانية التتبع، وضوابط الصحة والمنشأ.
وإلى جانب ذلك، تشجع سياسة الاتحاد الأوروبي في مجال مصايد الأسماك ما يلي: تطوير تربية الأحياء المائية تعتبر مزارع الأسماك والمحار والطحالب مكملاً رئيسياً للأمن الغذائي وبديلاً لديه القدرة على تخفيف الضغط على بعض التجمعات البرية، شريطة أن تتم إدارتها بشكل مستدام وبأقل تأثير بيئي.
وأخيرًا، يعتمد برنامج حماية المستهلك على جانب مهم من البحث العلمي وجمع البياناتيتم تمويل الدراسات وحملات تقييم السكان وجمع إحصاءات الأسطول والمصيد وتحليلات التأثير بحيث يتم اتخاذ القرارات على أساس علمي سليم وحديث.
التمويل الأوروبي لدعم سياسة مصايد الأسماك: من صندوق التمويل الأوروبي للمصايد وصندوق التمويل الأوروبي للمصايد إلى صندوق التمويل الأوروبي للمصايد
ولضمان ألا تبقى كل هذه الأهداف مجرد وعود جوفاء، يمتلك الاتحاد الأوروبي أدوات مالية محددة. وأحدثها هو الصندوق الأوروبي للموارد البحرية ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية (EMFAF)، والتي تغطي الفترة من 2021 إلى 2027 وهي واحدة من الصناديق الهيكلية الرئيسية للاتحاد.
يهدف برنامج FEMPA إلى تقديم الدعم التطبيق العملي لـ PPCتمويل المشاريع التي تعزز استدامة القطاع وقدرته التنافسية. ومن بين أولوياتها ما يلي: تحديث الأسطول (دائماً دون زيادة القدرة على الصيد)، وتعزيز التغيير بين الأجيال، والمساواة بين الجنسين، والابتكار التكنولوجي، وتعزيز الرقابة على مصايد الأسماك وجمع البيانات.
علاوة على ذلك، تقدم FEMPA دعمًا حاسمًا لـ تطوير تربية الأحياء المائية والاقتصاد الأزرقإنها تعزز تربية الأحياء المائية المبتكرة والمرنة والمنخفضة الكربون، وتنويع الأنشطة في المناطق الساحلية (مثل السياحة الصيدية، والتحول المحلي أو الخدمات البيئية) وتحسين نوعية حياة أولئك الذين يعيشون على البحر وعلى الساحل.
تنص لوائح الاتحاد الأوروبي على أنه في الفترة من 2021 إلى 2027، يتمحور هيكل الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك حول عدة أولويات تشغيلية: تعزيز الصيد المستدام واستعادة الموارد البيولوجية المائيةدعم أنشطة الاستزراع المائي ومعالجة وتسويق منتجات الأسماك؛ تعزيز الاقتصاد الأزرق المستدام في المناطق الساحلية والجزرية والداخليةوتعزيز الحوكمة الدولية للمحيطات، والمساهمة في جعل البحار آمنة ونظيفة وتدار بمسؤولية.
قبل الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك، كان لدى الاتحاد الأوروبي بالفعل صناديق محددة أخرى: صندوق مصايد الأسماك الأوروبي (EFF) 2007-2013 و الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك (EMFF) 2014-2020وقد مولت هذه الأدوات تحويل الأسطول، وتحسينات البنية التحتية، ومبادرات التنويع الاقتصادي، والمشاريع التجريبية للصيد الانتقائي، وإجراءات التدريب والدعم للصيد الحرفي.
العلاقة بين سياسة مصايد الأسماك والهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة "الحياة تحت الماء"
لا تعمل سياسة الاتحاد الأوروبي في مجال مصايد الأسماك بمعزل عن غيرها، بل هي مرتبطة بشكل واضح بـ أجندة الأمم المتحدة 2030 وعلى وجه الخصوص، الهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة، المسمى "الحياة تحت الماء". ويهدف هذا الهدف إلى الحفاظ على المحيطات والبحار والموارد البحرية واستخدامها بشكل مستدام، وينقسم إلى أهداف محددة للغاية تتعلق بالصيد والتلوث وحماية النظم الإيكولوجية البحرية.
في مجال مصايد الأسماك، يحدد الهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة التزامات واضحة. ويدعو الهدف 14.4 إلى لتنظيم الصيد بشكل فعال ووضع حد للصيد الجائرإلى الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم، والممارسات المدمرة؛ وتنفيذ خطط إدارة قائمة على أسس علمية لاستعادة المخزونات السمكية بأسرع وقت ممكن. وفيما يتعلق بالهدف 14.6، فإنه يدعو إلى حظر أو القضاء على الدعم الذي يشجع على زيادة الطاقة الإنتاجية والإفراط في الصيدوتلك التي تغذي الصيد غير القانوني، فضلاً عن منع تقديم المزيد من المساعدة من هذا النوع.
أما الهدف 14.ب، فيسلط الضوء على أهمية تسهيل الوصول للصيادين الحرفيين إلى الموارد والأسواق البحرية، مع الاعتراف بدورها الأساسي في الأمن الغذائي، والتوظيف المحلي، والحفاظ على المعرفة التقليدية حول البحر.
وقد التزم الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء، الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 واتفاقية الأرصدة السمكية لعام 1995، كذلك بما يلي: لوقف تراجع أعداد العديد من السكانوقد أُعيد تأكيد ذلك في مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة في جوهانسبرج. ولذلك، يتضمن برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص العديد من هذه الالتزامات الدولية ويترجمها إلى التزامات قانونية محلية.
إن عناصر مثل احترام نظام إدارة الموارد، ومكافحة الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم، وحظر بعض الإعانات الضارة، وتعزيز الرقابة، وتشجيع الصيد الحرفي، والبعد الدولي للسياسة المشتركة للمصايد، هي الطريقة التي يحاول بها الاتحاد الأوروبي تحقيق أهداف الهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة في أراضيه ومياهه ذات الأهمية.
حالة النظم البيئية البحرية: البحر الأبيض المتوسط، والمحيط الأطلسي، وما وراءهما
حالة النظم البيئية البحرية الأوروبية وعلى الصعيد العالمي، يتسم الوضع بتفاوت كبير. فبحسب تقييمات المفوضية الأوروبية ومحكمة المدققين الأوروبية، أُحرز تقدم ملحوظ في العديد من مصائد الأسماك في المحيط الأطلسي، حيث ازداد عدد المخزونات المُدارة بمستويات مستدامة في السنوات الأخيرة. ومع ذلك، فإن لا يزال البحر الأبيض المتوسط في وضع حرج، بنسب استغلال غالباً ما تضاعف المستويات التي تعتبر مستدامة.
البحر الأبيض المتوسط، الذي يضم أكثر من 10% من الأنواع البحرية المعروفة على الرغم من أنها تشغل أقل من 1% من سطح المحيطات في العالم، إلا أنها تعاني من مزيج من الضغوط: الصيد الجائر للعديد من الأنواع، وتغير المناخ، التلوث الناتج عن الانسكابات والأنواع الغازية مثل سمكة الأسد أو سمكة البخاخ الفضية. هذا المزيج يهدد التنوع البيولوجي ومستقبل آلاف العائلات التي تعتمد على الصيد، لا سيما في المناطق ذات التقاليد الحرفية العريقة، مثل ساحل بلاد الشام أو جزر البحر الأبيض المتوسط.
أما في شمال شرق المحيط الأطلسي ومناطق الصيد في شبه الجزيرة الأيبيرية، فالوضع أكثر تعقيداً. فمن جهة، كان لا بد من تطبيق بعض الإجراءات. تخفيضات الرسوم وفرض قيود للحفاظ على التنوع البيولوجي البحري. على سبيل المثال، تم اقتراح خفض حصة سمك الماكريل في بحر كانتابريا بنسبة 22% لعام 2025، وتم تعزيز تدابير الحماية لأنواع مثل الدلافين في خليج بسكاي، بما في ذلك حظر الصيد المؤقت والاستخدام الإلزامي لأجهزة الردع الصوتية (أجهزة التنبيه).
بمعنى آخر، تم السماح لهم في بعض المجتمعات زيادة فرص القبض بعد ملاحظة علامات التعافي: زيادات تصل إلى 23% لسمك الميغريم و17% لسمك الراهب في مياه المحيط الأطلسي الأيبيري، وزيادة طفيفة بنسبة 1% لسمك موسى في خليج بسكاي، وزيادة ملحوظة للغاية (134%) في حصة جراد البحر النرويجي في جنوب خليج بسكاي وبحر كانتابريا، مع الحرص دائماً على عدم تجاوز المستويات المستدامة.
وإلى جانب السواحل الأوروبية، تعاني محيطات العالم أيضاً من الاستغلال المفرط في البلدان الناميةفي غرب إفريقيا، على سبيل المثال، تسمح اتفاقيات الصيد بين الاتحاد الأوروبي ودول مثل موريتانيا أو السنغال للأساطيل الأوروبية بصيد كميات كبيرة من الأسماك في مياه هذه الدول، مما يخلق توترات عندما لا تكون الإدارة شفافة بما فيه الكفاية أو لا يتم توزيع الفوائد بشكل عادل على المجتمعات المحلية.
إن وجود أساطيل كبيرة من خارج الاتحاد الأوروبي، مثل أسطول الصيد الصيني (الذي يضم أكثر من 16000 سفينة مدعومة)، يُنافس في هذه المناطق نفسها ويُضيف ضغطًا على النظم البيئية البحرية، مما يُؤجج النزاعات الدبلوماسية وحالات... الصيد غير القانوني في المناطق المحميةيُعدّ استخدام الأعلام لأغراضٍ غير مشروعة، وغيرها من الممارسات المشبوهة، أمثلةً على ذلك. وتُذكّرنا الأمثلة التاريخية، مثل انهيار مخزون سمك القدّ في نيوفاوندلاند، بالعواقب الوخيمة والدائمة التي قد تنجم عن تجاهل حدود النظم البيئية البحرية.
إجراءات أوروبية للحد من الصيد الجائر وتحسين الرقابة
ولمعالجة هذا الواقع، وافق الاتحاد الأوروبي على سلسلة من التدابير الفنية والإدارية وتزداد التفاصيل تعقيداً. ففي البحر الأبيض المتوسط، على سبيل المثال، ذهب مجلس الزراعة ومصايد الأسماك إلى حد اقتراح تخفيض جذري للغاية في أيام الصيد (من 130 إلى 27 يومًا فقط في السنة) لبعض أساطيل الصيد بشباك الجر، على الرغم من التوصل في النهاية إلى حل وسط أقل حدة، بشرط اعتماد ممارسات أكثر استدامة.
وتشمل هذه الممارسات استخدام شبكة مربعة 45 مليمتر في معدات الصيد بالشباك الجرّافة، و50 مليمترًا في السفن التي تعمل على أعماق أكبر، بهدف السماح للعينات الأصغر حجمًا والأنواع المهددة بالانقراض بالهروب، وبالتالي تقليل معدل وفيات الأحداث وصيد الأنواع غير المستهدفة.
بالتوازي مع ذلك، الالتزام بتسجيل عمليات الالتقاط رقميًايشمل ذلك تطبيق أنظمة تحديد مواقع السفن (VMS، AIS، وغيرها من الأجهزة)، وإلزام الصيادين بتفريغ المصيد غير المرغوب فيه لاحتسابه ضمن الحصص المحددة. تُسهّل هذه الأدوات رصد أنشطة الصيد وتساعد في مكافحة الصيد غير القانوني وتزوير البيانات.
ويصر حزب الشعب التقدمي أيضاً على ضرورة تعزيز نظام الرقابة والعقوباتحتى لا تبقى القواعد مجرد نظريات. ومع ذلك، تُقرّ المفوضية الأوروبية نفسها بوجود نقاط ضعف كبيرة لا تزال قائمة في الامتثال لالتزام الهبوط وفي تطبيق عقوبات فعّالة ورادعة، ويعود ذلك جزئياً إلى مقاومة بعض الدول الأعضاء وبعض قطاعات الصناعة.
أكدت محكمة المدققين الأوروبية أنه على الرغم من شبكة المناطق البحرية المحمية وتدابير الحفظ واسعة النطاق على الورق، فإن حمايتها الفعلية "ضحلة" لأن الضوابط ليست كافية دائمًا ولأن الممارسات المدمرة مثل الصيد بشباك الجر القاعية لا تزال تؤثر بشدة على جزء مهم جدًا من قاع البحر الأوروبي، بما في ذلك 43٪ من الجرف القاري و 79٪ من قاع البحر الساحلي.
دور إسبانيا والصراع بين الأسطول الصناعي والصيد الحرفي
تحتل إسبانيا مكانة مركزية في سياسة مصايد الأسماك الأوروبية. وهي إحدى الدول اللاعبون العالميون الرئيسيون في صيد الأسماك وتربية الأحياء المائية وفي الوقت نفسه، تُعدّ من أكثر الدول مسؤوليةً عن حماية المياه البحرية والموارد البيولوجية، لا سيما في المحيط الأطلسي والبحر الأبيض المتوسط. وقد شكّل أسطولها، الأكبر في الاتحاد الأوروبي من حيث الحمولة الإجمالية، تاريخياً محور النقاشات حول الحصص والاتفاقيات مع الدول الأخرى.
ساهمت سياسات الدعم السابقة والقرارات السياسية في تعزيز تطوير أسطول صناعي ضخم في أعالي البحارمع القدرة على العمل بعيدًا عن السواحل الأوروبية، بينما غالبًا ما تم تهميش الصيد الساحلي والتقليدي. وقد تكرر هذا النمط أيضًا في سياسات الاتحاد الأوروبي، مع ما يترتب على ذلك من عواقب بيئية واجتماعية: فائض في الطاقة الإنتاجية في قطاع الصيد، وضغط مفرط على مناطق الصيد البعيدة، وعيب كبير للصيد الحرفي.
بعد استنزاف أو إتلاف العديد من الموارد القريبة، انتقل جزء من الأسطول الأوروبي إلى مياه دول أخرى عبر اتفاقيات ثنائية ومشاركة في منظمات إدارة مصايد الأسماك الإقليمية. ويشير منتقدون من منظمات مثل غرينبيس إلى أن هذه "السياسات الكارثية" فشلت في... للحد من الطاقة الإنتاجية الزائدة في الوقت المناسب وأدت إلى آثار بيئية واقتصادية واجتماعية سلبية، لا سيما في المجتمعات الساحلية الأفريقية.
في مناطق مثل غاليسيا، حيث يشكل الصيد الساحلي والصيد الحرفي أكثر من 80% من أسطول الصيد وبما أن المنطقة تمثل حوالي 42% من إجمالي حمولة المصيد الوطني، فإن اللوائح الأوروبية الجديدة تُعتبر في كثير من الأحيان عقاباً غير عادل. ويؤدي تقليص أيام الصيد، وخفض الحصص، وزيادة الضوابط إلى رفع تكاليف التشغيل، ويجعل المنافسة مع الأساطيل الصناعية الأكبر حجماً والأفضل تمويلاً، والتي تتمتع بمرونة أكبر في التكيف، أكثر صعوبة.
يمكن أن تصل الاستثمارات اللازمة للتكيف مع المتطلبات الجديدة - تركيب أنظمة التتبع، وأجهزة الحد من التأثير البيئي، وتحديث معدات الأمن ومعالجة الصيد - إلى 90 ألف يورو لكل قاربيُعدّ هذا الرقم مرتفعاً للغاية بالنسبة للعديد من مالكي السفن الصغيرة. فلا عجب أن تتزايد الاحتجاجات في موانئ مثل فيغو ولا كورونيا، حيث يشكو الصيادون من أن العبء التنظيمي والاقتصادي غير متناسب إذا لم يكن مصحوباً بدعم مالي كافٍ.
مطالب من المجتمع المدني والقطاع بصيد مستدام بنسبة 100%
تؤكد المنظمات البيئية وبعض العاملين في صناعة صيد الأسماك نفسها أن هناك مجالاً واسعاً للتحسين. لجعل الصيد أكثر استدامة وعادل. فعلى سبيل المثال، قدمت منظمة غرينبيس مجموعة من المطالب للسنوات القادمة بهدف الانتقال نحو نموذج صيد مستدام بالكامل يسمح باستعادة مخزونات الأسماك ويحمي سبل العيش التي تعتمد عليها.
ومن بين هذه المقترحات ما يلي: التقييم المنهجي للمخزونات وقدرة الأسطولمن أجل تعديل جهد الصيد بما يتناسب مع واقع الموارد، يدعو الاقتراح إلى تقليل الطاقة الإنتاجية الزائدة، وتحويل معدات الصيد الأكثر ضرراً إلى أساليب أكثر انتقائية، وإنشاء نظام لتخصيص الحصص يأخذ في الاعتبار المعايير البيئية ومعايير التوظيف، وليس فقط المعايير التاريخية أو الاقتصادية البحتة.
وثمة خط طلب رئيسي آخر هو زيادة الشفافية فيما يتعلق بالمعلومات الخاصة بالمخزونات السمكية، وقدرة الأساطيل، والمساعدات الحكومية، والحصص المخصصة، وتسجيل السفن، فمن الضروري أن يعرف كل من الجمهور والصيادين أنفسهم بدقة من يصطاد وماذا يصطاد وأين وبأي دعم حكومي. ويُطالب بتوجيه الدعم في المقام الأول نحو الصيد المستدام والبحث العلمي في البيئة البحرية، بدلاً من دعم نماذج الاستغلال غير المستدامة.
كما يتم الترويج لاتفاقيات الصيد. عادل ومسؤول مع الدول الأخرى، التي يجب أن تتضمن التزامات بيئية واضحة وآليات رقابة فعّالة، فضلاً عن تعزيز مكافحة الصيد غير القانوني بجميع أشكاله. ويشمل ذلك معاقبة مالكي السفن أو الشركات أو الإدارات التي تُسهّل أو تتغاضى عن ممارسات الصيد غير المستدامة، وتحسين شبكة المحميات البحرية والمناطق المحمية الأخرى.
وأخيرًا، يُعتبر من الضروري تحسين إعلام المستهلك وتطويره. وضع العلامات على منتجات المصايدبحيث لا يكون اختيار الأسماك من مصايد مستدامة مجرد تخمين، بل قراراً مدروساً وبسيطاً. ومن المطالب الأساسية أن تُدمج سياسة المصايد المشتركة وغيرها من سياسات الاتحاد الأوروبي أصوات الصيادين الحرفيين والمجتمعات الساحلية بشكل أكبر في عملية صنع القرار.
تقييم لجنة التخطيط والسياسات العامة: التقدم المحرز، أوجه القصور، والنقاش حول إصلاحها
نشرت المفوضية الأوروبية نفسها مؤخراً تقييم السياسة المشتركة لمصايد الأسماك وهذا يؤكد شيئاً واضحاً تماماً: عندما يتم تطبيق سياسة المصايد المشتركة بشكل جيد، تتعافى أعداد الأسماك وتستفيد المجتمعات الساحلية؛ وتنشأ المشاكل عندما لا يتم اتباع القواعد أو التحكم فيها بشكل صحيح.
يُسلط تقييم المجتمع الضوء على عدة نقاط. أولاً، يلاحظ نتائج مختلفة للغاية بين مصايد الأسماكلقد طرأ تحسن في المحيط الأطلسي، بينما لا يزال الوضع في البحر الأبيض المتوسط مثيراً للقلق. ثانياً، لا يزال الالتزام بمتطلبات الإنزال ضعيفاً، نظراً لمقاومة بعض الدول الأعضاء والقطاع الصناعي على حد سواء لتبني هذا الإجراء بشكل كامل.
المركز الثالث: استمرار ممارسات الصيد المدمرة الإخلال بالمواطن البحرية هذه مناطق بالغة الحساسية. ولا يزال الصيد بشباك الجر القاعية، على وجه الخصوص، يؤثر على جزء كبير من قاع البحر الأوروبي، على الرغم من القيود المفروضة. رابعًا، على الرغم من انخفاض العدد الإجمالي للسفن في أسطول الاتحاد الأوروبي، فإن قدرة بعض الأساطيل الوطنية لا تزال تقترب من الحدود القانونية القصوى.
خامساً، يدين التقييم نقص مقلق في الشفافية والبيانات الكاملةيُعيق هذا الأمر جودة المشورة العلمية. ويتجلى ذلك بشكل خاص في مجال الإعانات: فعلى الرغم من أن سياسة المصايد المشتركة تهدف إلى التخلص التدريجي من المساعدات الضارة (مثل تلك المخصصة لبناء سفن جديدة أو زيادة الطاقة الإنتاجية)، إلا أنه لم يتم التوصل بعد إلى اتفاق دولي بشأن تنظيم هذه الإعانات.
من الجوانب الإيجابية، تشير المفوضية إلى إحراز تقدم في تشجيع الصيد الحرفي والصيد على نطاق صغيريعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى دعم الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك والصناديق السابقة له لمجموعة واسعة من المشاريع التي يقودها الصيادون الحرفيون، بمن فيهم الشباب الذين يدخلون هذه المهنة. علاوة على ذلك، يُقرّ بتحسن بعض جوانب الحوكمة وإشراك أصحاب المصلحة، على الرغم من أن هناك الكثير مما يجب إحرازه من تقدم على المستويين المحلي والإقليمي.
وفي هذا السياق، طرحت بعض الدول الأعضاء فكرة إعادة فتح لجنة التخطيط والسياسات وإصلاح عناصرها الأساسية. يحذر العديد من الخبراء القانونيين ومنظمات مثل ClientEarth من أن فتح صندوق باندورا لإصلاح جديد كبير الآن قد يعني سنوات من عدم اليقين ويخاطر بإضعاف الإطار الحالي، بدلاً من التركيز على ما يعتبرونه أولوية: تحسين التنفيذ والامتثال من القواعد الحالية، تعزيز الرقابة، وتوجيه ميزانية الاتحاد الأوروبي القادمة نحو انتقال عادل إلى الصيد منخفض التأثير.
من وجهة نظر قانونية، يتم التأكيد على أن قانون حماية المستهلك يظل أداة رئيسية لإدارة الموارد الطبيعية المشتركةإن نقطة الضعف الرئيسية لا تكمن في نص القانون بقدر ما تكمن في عدم وجود إجراءات فعالة لانتهاك القوانين ضد الدول التي لا تطبقها بشكل صحيح: ففي السنوات الأخيرة، كان عدد هذه الإجراءات المتعلقة بالقطاع البحري ومصايد الأسماك منخفضًا بشكل مثير للدهشة.
لذا، يركز النقاش في المرحلة المقبلة على كيفية ضمان تطبيق سياسة المصايد المشتركة على جميع المستويات، وكيفية دمج قانون المحيطات الأوروبي القادم بشكل أفضل، وكيفية استخدام الإطار المالي متعدد السنوات المقبل لتقديم التزام راسخ تجاه النظم البيئية البحرية الصحية والمجتمعات الساحلية القادرة على الصموددون التضحية بالقدرة التنافسية للقطاع.
في نهاية المطاف، تتنقل سياسة مصايد الأسماك وسط توترات مستمرة: حماية المحيطات من الصيد الجائر والتلوث وتغير المناخ؛ وضمان عدم إرهاق الصيادين الحرفيين بالبيروقراطية أو المنافسة من الأساطيل الكبيرة؛ والحفاظ على إمدادات مستقرة من الأسماك للجمهور. الأدوات متاحة إلى حد كبير - السياسة المشتركة لمصايد الأسماك، وصناديق مثل الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك، والهدف الرابع عشر من أهداف التنمية المستدامة، والرصد، والبحث العلمي - لكن فعاليتها تعتمد على الإرادة الحقيقية لتنفيذها، والاستماع إلى أولئك الذين يعتمدون على البحر، والاعتراف بأنه بدونها بدون بحار صحية، لا مستقبل للصيد أو للمجتمعات التي تدعمه..
